Proyecto de Ley 109 (AB 109), conocido como realineación, es una medida aprobada por los votantes de California en 2011 que desvía a los acusados condenados por delitos menos graves para que cumplan su condena en la cárcel del condado local en lugar de en la prisión estatal.
Sin embargo, la realineación no cambia la forma en que funcionan las cosas para los delitos más graves, los delitos violentos o los delitos sexuales importantes. Las personas condenadas por estos delitos todavía serán elegibles para la prisión estatal.
AB 109 sigue siendo objeto de una significativa controversia, una controversia intensificada por el asesinato el 20 de febrero de 2017 del oficial de policía de Whittier, Keith Boyer. Como consecuencia de la realineación, el sospechoso en ese caso estaba bajo libertad vigilada local en lugar de la jurisdicción más estricta del Departamento de Correcciones y Rehabilitación.
En este artículo, nuestros abogados de defensa penal de California discutirán:
- 1. ¿Qué es la realineación AB 109 en California?
- 2. ¿Cómo cambia la realineación?
- 3. ¿Qué delitos cubre la realineación?
- 4. ¿Qué delitos NO están cubiertos por la realineación?
- 5. ¿Cómo funciona la realineación AB 109?
Si tiene más preguntas sobre la realineación AB 109 en California o los delitos de la Sección 1170 (h) después de leer este artículo, le invitamos a que se ponga en contacto con nosotros en Shouse Law Group para una consulta.
La realineación AB 109 transfiere la responsabilidad de supervisar ciertos tipos de delincuentes con delitos graves y los liberados bajo libertad condicional de las prisiones estatales y los agentes de libertad condicional estatales a las cárceles del condado y los oficiales de libertad condicional.
1. ¿Qué es el realineamiento AB 109 en California?
Realineamiento describe un proceso de cambio significativo en el sistema de justicia penal de California. El realineamiento AB 109 transfiere la responsabilidad de supervisar ciertos tipos de delincuentes de nivel inferior y los liberados bajo libertad condicional del estado de las prisiones estatales y los agentes de libertad condicional al condado de cárceles y oficiales de libertad condicional.
El realineamiento surgió a principios de 2011 con la promulgación de la Ley de Asamblea de California AB 109, llamada la Ley de Realineamiento de la Seguridad Pública, firmada por el entonces Gobernador Jerry Brown. La legislación Realignment AB 109 luego fue “ajustada” por una serie de otras leyes, incluyendo AB 116, AB 117 y AB 118.
El realineamiento AB 109 fue promulgado en el contexto de un sistema de prisiones estatales de California severamente superpoblado, lo que agotó los servicios de salud y sociales para los reclusos. Pero el estatuto dice que fue promulgado para combatir la reincidencia y no debido a las poblaciones de prisiones superpobladas.2
Este nuevo esquema de sentencia se aplica en todo el estado a cualquier persona sentenciada a partir del 1 de octubre de 2011.3
Como resultado del realineamiento AB 109 en California:
- Si se le condena por uno de los cerca de 500 delitos graves en California que se consideran “no serios, no violentos y no relacionados con el sexo”, se le sentenciará a la cárcel del condado y/o a la supervisión obligatoria no custodial (similar a la libertad condicional), mientras que antes podría haber sido sentenciado a la prisión estatal de California.4
- Si actualmente está cumpliendo una sentencia de prisión por un delito de “realineamiento”, cuando sea liberado será supervisado por oficiales de libertad condicional del condado bajo un nuevo esquema llamado Supervisión Comunitaria Postliberación (PRCS) en lugar de por agentes de libertad condicional del estado.
El realineamiento de la prisión no es lo mismo que la libertad condicional en California, aunque el Código Penal de California, Sección 1170 (h), establece que la “supervisión obligatoria” se llevará a cabo de acuerdo con los “términos, condiciones y procedimientos generalmente aplicables a las personas puestas en libertad condicional”.5
Si desea leer más sobre la libertad condicional, consulte nuestro artículo relacionado sobre Libertad Condicional en California. La libertad condicional por delito menor es algo completamente diferente y lo discutimos en nuestro artículo Libertad Condicional por Delito Menor en California.
Los defensores del realineamiento AB 109 creen que los delincuentes de bajo nivel pueden ser mejor rehabilitados a través de prácticas locales, orientadas a la comunidad y basadas en evidencia en lugar de la prisión estatal.
argo, no todos piensan que la reubicación reducirá la delincuencia. Los funcionarios de la ley han criticado la ley y, en una carta a la Junta de Supervisores del Condado de Los Ángeles, el Fiscal de Distrito del Condado de Los Ángeles Steve Cooley escribió que la reubicación plantea “una grave amenaza para la seguridad pública”.6
2. ¿Cómo cambia la reubicación las cosas?
La reubicación cambia las cosas de varias maneras. Por una parte, la reubicación AB 109 modifica la definición misma de un delito grave en California.7
Mientras que antes el delito grave en California se definía como un delito que podía ser castigado con prisión estatal, ahora la ley define el delito grave para incluir los delitos del Código Penal “Sección 1170 (h)” que pueden ser castigados en la cárcel del condado aunque todavía se consideren “delitos graves”.8
Veamos un ejemplo:
Ejemplo: En 2010 Manuel fue atrapado con bolsitas de cocaína. Fue arrestado y condenado por violar la posesión de drogas para la venta del Código de Salud y Seguridad de California 11351 hs. Debido a que era 2010 y la reubicación no estaba en vigor, Manuel enfrentaba hasta cuatro años en la prisión estatal de California.
Cambia los hechos: Manuel no es sentenciado por su condena por posesión de drogas para la venta del Código de Salud y Seguridad de California 11351 hs hasta noviembre de 2011, después de que el plan de implementación de la reubicación AB 109 entre en vigor. Esto significa que Manuel enfrenta como máximo hasta cuatro años en la cárcel del condado por su delito de comisión.9
Manuel también podría ser elegible para la libertad condicional por su condena por posesión de drogas para la venta del Código de Salud y Seguridad de California 11351 hs, siempre y cuando no tenga ninguna condena anterior por el delito.10
AB 109 en California modificó alrededor de 500 estatutos criminales para eliminar la posibilidad de tiempo de prisión estatal.
3. ¿Qué delitos están cubiertos por la reubicación?
La reubicación AB 109 en California modificó alrededor de 500 estatutos criminales para eliminar la posibilidad de tiempo de prisión estatal. La ley modificó todo tipo de Códigos de California, incluyendo el Código Penal de California, el Código de Salud y Seguridad de California y el Código de Vehículos de California.
Si eres condenado por un delito de reubicación, y no estás descalificado de la reubicación como se discute en la Sección 4 a continuación, no enfrentarás tiempo en la prisión estatal. En cambio, serás sentenciado de acuerdo con el Código Penal de California Sección 1170 (h), lo que significa que pasarás tiempo en la cárcel del condado y/o bajo la supervisión obligatoria fuera de la custodia.
Las leyes modificadas por la reubicación a veces se conocen como los “no-no-no” delitos porque son no graves, no violentos y no relacionados con el sexo. Aquí hay algunos ejemplos:
- Código Penal de California 459 pc robo comercial11
- Código Penal de California 470 pc falsificación12
- Código Penal de California 273 (d) pc lesión corporal a un niño13
- Código de Vehículos de California 2800.4 vc evasión agravada de un oficial de policía14
- Código de Salud y Seguridad de California 11359 hs posesión de marihuana para la venta15
Para obtener una lista más completa de todas las leyes modificadas por la reubicación AB 109, consulte el Apéndice I de la Sentencia de Felonía después de la Reubicación del Juez Retirado Richard Couzens y la Justicia Tricia Bigelow.
4. ¿Qué delitos NO están cubiertos por la reubicación?
Ciertas categorías de delitos y ciertos tipos de delincuentes no están cubiertos por la reubicación. La reubicación está diseñada para tratar con delincuentes de bajo nivel y bajo riesgo, no con personas que se consideran demasiado peligrosas y de alto riesgo para ser rehabilitadas dentro de la comunidad.
Los siguientes delitos y delincuentes están excluidos de la reasignación:
- Delitos violentos según el Código Penal 667.5 y delitos en los que el acusado tenga una condena anterior por uno de los delitos violentos según el Código Penal 667.516
- Delitos graves según el Código Penal 1192.7 y delitos en los que el acusado tenga una condena anterior por uno de los delitos graves según el Código Penal 1192.717
- Ciertos delitos sexuales en California en los que el infractor esté obligado a registrarse como delincuente sexual en California18
- Ciertos delitos de cuello blanco agravados19 de acuerdo con PC 186.1120
- Aproximadamente 60 otros delitos que el legislador ha decidido excluir, como el Código Penal de California 273.5 pc lesiones corporales a un cónyuge, el Código Penal de California 92 pc soborno a jueces o jurados y el Código Penal de California 266(h) pc proxenetismo.21 (Para obtener una lista de otros delitos excluidos, consulte la Lista Final de Exclusión de Delitos del Departamento de Correcciones y Rehabilitación de California).
Tenga en cuenta que los delitos violentos según el Código Penal 667.5 y los delitos graves según el Código Penal 1192.7 califican como “golpes” según la Ley de Tres Golpes de California.
Para ver cómo funciona la descalificación de la reasignación, volvamos a nuestro ejemplo sobre Manuel:
Ejemplo: Manuel es condenado por violar la Ley de Salud y Seguridad 11351 hs por posesión de drogas con fines de venta y es sentenciado después del 1 de octubre de 2011. Desafortunadamente, Manuel tiene un pasado violento. Tiene una condena anterior por el Código Penal de California 211 pc robo, que es uno de los delitos violentos según el Código Penal 667.5.
Manuel habría sido elegible para la sentencia según la Sección 1170(h), pero se le descalifica debido a su condena por el Código Penal de California 211 pc robo. Además, como el Código Penal de California 211 pc robo es un delito “golpe” en California, Manuel también será sentenciado como segundo golpeador según la Ley de Tres Golpes de California.
La idea básica detrás de la reasignación AB 109 es castigar a los delincuentes de delitos menores con prisión local o supervisión obligatoria fuera de la custodia en lugar de prisión.
5. ¿Cómo funciona la reasignación AB 109?
La idea básica detrás de la reasignación AB 109 es castigar a los delincuentes de delitos menores con prisión local o supervisión obligatoria fuera de la custodia en lugar de prisión. Debido a que las cárceles y los departamentos de libertad condicional se administran a nivel del condado, la ley transfiere de la responsabilidad del estado al nivel local para tratar con ciertos delincuentes.
5.1. Prisión en lugar de prisión para los delitos de la Sección 1170 (h)
La reasignación funciona cruzando las 500 leyes modificadas con el nuevo Código Penal de California Sección 1170 (h). La Sección 1170 (h) proporciona entonces “encarcelamiento” de acuerdo con el “trio de sentencias” establecido en la ley de reasignación subyacente, pero en la cárcel del condado y / o bajo supervisión obligatoria no custodial en lugar de prisión.
Si no se especifica un trío de sentencias en la ley subyacente, el rango de sentencia predeterminado es
- 16 meses,
- dos años o
- tres años.
Por lo tanto, por ejemplo, una de las leyes afectadas por la reasignación AB 109 es el Código Penal de California 470 pc para falsificación. Ese estatuto establece que: “La falsificación es castigable con encarcelamiento en una cárcel del condado por no más de un año, o con encarcelamiento de acuerdo con la subdivisión (h) de la Sección 1170”.22
Debido a que no se establece un trío específico en el Código Penal de California 470 pc para falsificación, el esquema de sentencia de delitos es de 16 meses, dos o tres años.23
Tenga en cuenta que el Código Penal de California 470 pc para falsificación es un “delito de oscilación”
en California, lo que significa que se puede acusar como un delito menor o un delito grave. Sólo en los casos en los que se acusa el Código Penal de California 470 pc para falsificación como un delito grave entra en juego la sentencia de la Sección 1170 (h).
Si se acusa como un delito menor, entonces el infractor enfrentará como máximo un año en la cárcel del condado.
5.2. Opciones de sentencia bajo la reasignación AB 109
Cuando se trata de sentencias bajo el Código Penal Sección 1170 (h), el juez tiene algunas opciones. El juez podría sentenciarlo a prisión por la cantidad completa de tiempo de prisión permitido.24
Como alternativa, el juez podría sentenciarlo a prisión por una parte del tiempo permitido y colocarlo bajo supervisión obligatoria fuera de la custodia (similar a la libertad condicional) por la parte restante de la sentencia.
Es importante tener en cuenta, además, que la reorientación AB 109 no impide al juez sentenciarlo a la libertad condicional de delito grave en California o Código Penal de California para la Diversión de Drogas PC 1000 si de otro modo es elegible para esos esquemas de sentencia. 25
El arresto domiciliario está permitido bajo la reorientación AB 109. 26 Otras medidas de sentencia creativas bajo la reorientación incluyen:
- Servicio comunitario
- Programas de justicia restaurativa
- Programas de permiso
- Libertad condicional
- Tratamiento para el abuso de sustancias 27
5.3. Cambios en la libertad condicional y la supervisión comunitaria posterior a la liberación (PRCS)
La reorientación hace cambios en el sistema de libertad condicional del estado así como en la sentencia de delito grave. En el pasado, cuando salías de la prisión, se te colocaba en libertad condicional y se te supervisaba por un agente de libertad condicional del estado.
Ahora, bajo la reorientación AB 109, cuando salgas de la prisión después de haber sido sentenciado por ciertos delitos reorientados, serás supervisado por agentes de libertad condicional del condado en lugar de agentes de libertad condicional del estado.
Este nuevo esquema se llama “supervisión comunitaria posterior a la liberación” (PRCS), y lo discutimos con más detalle en nuestro artículo relacionado Supervisión comunitaria posterior a la liberación (PRCS).
Enlaces útiles:
Centro de recursos de reorientación de los tribunales de California
Departamento de Libertad Condicional del Condado de Los Ángeles
Información de reorientación de seguridad pública de los jefes de libertad condicional de California
Información de la Oficina del Defensor Público del Condado de Santa Clara sobre AB 109
Corte Suprema de los Estados Unidos
CDCR.gov (Departamento de Correcciones de California)
Referencias legales:
- Nuestros abogados de defensa penal de California tienen oficinas legales locales en Los Ángeles en Beverly Hills, Burbank, Glendale, Lancaster, Long Beach, Los Ángeles, Pasadena, Pomona, Torrance, Van Nuys, West Covina y Whittier. Tenemos oficinas legales adicionales convenientemente ubicadas en todo el estado en el Condado de Orange, San Diego, Riverside, San Bernardino, Ventura, San José, Oakland, la región de la Bahía de San Francisco y varias ciudades cercanas.
- Sección 17.5 del Código Penal de California establece: “(a) La Legislatura encuentra y declara lo siguiente: (1) La Legislatura reafirma su compromiso de reducir la reincidencia entre los delincuentes. (2) A pesar del dramático aumento en el gasto en correccionales durante las últimas dos décadas, las tasas de reincidencia nacionales para las personas liberadas de la prisión permanecen sin cambios o han empeorado. Los datos nacionales muestran que alrededor del 40 por ciento de los liberados son reincarcerados dentro de los tres años. En California, la tasa de reincidencia para las personas que han cumplido una condena de prisión es aún mayor que la media nacional. (3) Las políticas de justicia penal que se basan en la construcción y operación de más prisiones para abordar las preocupaciones de seguridad comunitaria no son sostenibles y no darán como resultado una mejora en la seguridad pública. (4) California debe reasignar sus recursos de justicia penal para apoyar programas de corrección comunitarios y prácticas basadas en evidencia que logren una mejora en los resultados de seguridad pública con la importante inversión de este estado en su sistema de justicia penal. (5) Reasignar a los delincuentes de delitos menores sin antecedentes penales por delitos graves, violentos o de abuso sexual a programas de corrección comunitarios dirigidos localmente, que se fortalecen a través de la pena comunitaria, prácticas basadas en evidencia, estrategias mejoradas de supervisión y capacidad de seguridad mejorada, mejorará los resultados de seguridad pública entre los delincuentes adultos y facilitará su reintegración a la sociedad. (6) Los programas de corrección comunitarios requieren una asociación entre las entidades de seguridad pública locales y el condado para proporcionar y ampliar el uso de la pena comunitaria para las poblaciones de delincuentes de bajo nivel. El Local Community Corrections Partnership de cada condado, tal como se establece en el párrafo (2) de la subdivisión (b) de la Sección 1230, debería desempeñar un papel crítico en el desarrollo de programas y en la garantía de resultados adecuados para los delincuentes de bajo nivel. (7) La política fiscal y las prácticas correccionales deben alinearse para promover una estrategia de reasignación de justicia que se ajuste a cada condado. “Reasignación de justicia” es un enfoque basado en datos para reducir el gasto en correccionales y en justicia penal relacionado y reasignar los ahorros en estrategias diseñadas para aumentar la seguridad pública. El propósito de la reasignación de justicia es administrar y asignar las poblaciones de justicia penal de manera más eficiente desde el punto de vista de los costos, generando ahorros que se pueden reasignar en estrategias basadas en evidencia que aumenten la seguridad pública mientras se mantiene a los delincuentes responsables. (8) “Pena comunitaria” significa sanciones y programas correccionales que abarcan una gama de respuestas custodiales y no custodiales a la actividad delincuente o no conforme del delincuente. La pena comunitaria puede ser proporcionada por entidades de seguridad pública locales directamente o a través de proveedores de servicios correccionales públicos o privados comunitarios, e incluye, pero no se limita a, lo siguiente: (A) Incarceración flash de corto plazo en la cárcel por un período de no más de 10 días. (B) Supervisión comunitaria intensiva. (C) Detención domiciliaria con monitoreo electrónico o monitoreo GPS. (D) Servicio comunitario obligatorio. (E) Programas de justicia restaurativa como la restitución obligatoria a la víctima y la reconciliación entre víctima y delincuente. (F) Trabajo, capacitación o educación en un programa de licencia de acuerdo con la Sección 1208. (G) Trabajo, en lugar de confinamiento, en un programa de libertad condicional de acuerdo con la Sección 4024.2. (H) Reporte diario. (I) Programas obligatorios de tratamiento de abuso de sustancias. (J) Pruebas de drogas aleatorias obligatorias. (K) Programas de cuidado madre-bebé. (L) Programas residenciales comunitarios que ofrecen estructura, supervisión, tratamiento de drogas, tratamiento de alcohol, programación de alfabetización, asesoramiento laboral, asesoramiento psicológico, tratamiento de salud mental o cualquier combinación de estas y otras intervenciones. (9) “Prácticas basadas en evidencia” se refiere a políticas, procedimientos, programas y prácticas de supervisión demostrados por la investigación científica para reducir la reincidencia entre las personas bajo libertad condicional, libertad vigilada o supervisión posterior a la liberación. (b) Las disposiciones de esta ley no tienen por objeto aliviar el hacinamiento en las prisiones estatales”.
- Código Penal de California Sección 1170(h)(6) establece: “Los cambios de sentencia realizados por la ley que agregó esta subdivisión se aplicarán prospectivamente a cualquier persona sentenciada a partir del 1 de octubre de 2011. (i) Esta sección permanecerá en vigor hasta el 1 de enero de 2014 y a partir de esa fecha se derogará, a menos que una ley posterior, que se promulgue antes de esa fecha, elimine o extienda esa fecha”.
- Kathryn B. Storton y Lisa Rodríguez, Análisis del Fiscal de la Reubicación de Justicia Penal de 2011, Asociación de Fiscales de California, septiembre de 2011 (“AB 109 y sus proyectos de ley complementarios, AB 117, AB 118, AB 116, ABX1 16 y ABX1 17 establecen que los delincuentes condenados por aproximadamente 500 delitos diferentes cumplirán su sentencia de prisión en la cárcel del condado en lugar de la prisión estatal. Estos delincuentes deben ser no violentos, no graves y no delitos sexuales….Además, la ley exige que una agencia del condado (la Oficina de Libertad Condicional en la mayoría de los condados) supervise a cualquier delincuente liberado de la prisión estatal después del 1 de octubre de 2011, cuya ofensa cometida fue no violenta, no grave o es un delincuente de bajo a medio riesgo sexual según lo determinado por CDCR. Esto se llama “Supervisión Comunitaria Postliberación” (PRCS).”)
- Código Penal de California Sección 1170(h), infra.
- Carta del Fiscal del Condado de Los Ángeles Steve Cooley al Honorable Michael D. Antonovich, Supervisor del 5º Distrito, Junta de Supervisores del Condado de Los Ángeles, fechada el 30 de agosto de 2011.
- Código Penal de California Sección 17
- Código Penal de California Sección 1170(h)
- La Sección 11351 del Código de Salud y Seguridad de California establece: “Salvo lo dispuesto en esta división, toda persona que posea para la venta o compre con fines de venta (1) cualquier sustancia controlada especificada en la subdivisión (b), (c) o (e) de la Sección 11054, especificada en el párrafo (14), (15) o (20) de la subdivisión (d) de la Sección 11054, o especificada en la subdivisión (b) o (c) de la Sección 11055, o especificada en la subdivisión (h) de la Sección 11056, o (2) cualquier sustancia controlada clasificada en el Programa III, IV o V que sea una droga narcótica, será castigada con prisión de conformidad con la subdivisión (h) de la Sección 1170 del Código Penal por dos, tres o cuatro años”.
- La Sección 1203.07(a)(11) del Código Penal de California establece: “(a) No obstante la Sección 1203 y salvo lo dispuesto en la subdivisión (c), no se otorgará la libertad condicional ni se suspenderá la ejecución o imposición de la sentencia a:
(1) Una persona que sea condenada por violar la Sección 11380 del Código de Salud y Seguridad al usar, solicitar, inducir, alentar o intimidar a un menor para actuar como agente para fabricar, componer o vender una sustancia controlada especificada en la subdivisión (d) de la Sección 11054 del Código de Salud y Seguridad, excepto los párrafos (13), (14), (15), (20), (21), (22) y (23) de la subdivisión (d), o especificada en la subdivisión (d), (e) o (f) de la Sección 11055 del Código de Salud y Seguridad, excepto el párrafo (3) de la subdivisión (e) y los subapartados (A) y (B) del párrafo (2) de la subdivisión (f) de la Sección 11055 del Código de Salud y Seguridad.
(2) Una persona que es condenada por violar el Artículo 11380 del Código de Salud y Seguridad al usar a un menor como agente o que solicita, induce, alienta o intimida a un menor con la intención de que el menor viole las disposiciones del Artículo 11378.5, 11379.5 o 11379.6 del Código de Salud y Seguridad en la medida en que la violación se relacione con la fenciclidina o cualquiera de sus análogos o precursores. (b) La existencia de un hecho que haga a una persona inelegible para la libertad condicional según el apartado (a) se debe alegar en la información o acusación, y el acusado debe admitirlo en la corte abierta, o el jurado que juzgue el asunto de la culpabilidad o la corte donde se establezca la culpabilidad por una declaración de culpabilidad o nolo contendere o por un juicio ante la corte sin jurado debe encontrarlo cierto. (c) Una persona a la que se le hace inelegible para la libertad condicional de acuerdo con esta sección solo puede ser otorgada la libertad condicional en un caso excepcional en el que los intereses de la justicia se verían mejor servidos. Cuando se otorga la libertad condicional de acuerdo con esta subdivisión, el tribunal debe especificar en el registro y debe ingresar en los minutos las circunstancias que respaldan el hallazgo. - Código Penal de California Sección 473, supra.
- Código Penal de California Sección 1170(h), supra.
- Código Penal de California Sección 1170(h), supra.
- Código Penal de California Sección 1170(h), supra.
- La Sección 1203.016(a) del Código Penal de California establece: “(a) No obstante cualquier otra disposición de la ley, la junta de supervisores de cualquier condado puede autorizar al administrador de la corrección, según lo definido en la subdivisión (h), a ofrecer un programa en el que los reclusos condenados a una cárcel del condado u otra instalación de corrección del condado o con libertad condicional, o los reclusos que participan en un programa de libertad vigilada, puedan participar voluntariamente o ser colocados involuntariamente en un programa de detención domiciliaria durante su condena en lugar de la confinación en la cárcel del condado u otro programa de corrección bajo la dirección del oficial de libertad condicional”.
- Código Penal de California Sección 17.5, supra.